美國爲何從德國撤軍


美國爲何從德國撤軍

據新華社6月6日報道,美國總統特朗普已下令美國國防部9月前從德國撤出9500名美軍人員,縮減規模約爲三分之一。無論出於何種動機,美軍突然決定從德國部分撤軍,凸顯了與德國等傳統盟友之間的分歧,也將進一步損害美國的軍事同盟體系。

德國目前共駐有約3.45萬名美軍人員,以陸軍爲主,規模超過兩萬人,海軍800多人、海軍陸戰隊1000餘人、空軍1.2萬餘人。此外,駐德美軍還僱用了1.7萬名美國民事人員和1.2萬名德國民事人員。

對於美國的撤軍計劃,德國媒體普遍猜測與軍費有關。據美國高級官員稱,美國政府自去年9月以來一直在討論這項舉動。作爲北約第二大經濟體,德國被美國總統特朗普視爲軍費投入不足的“反面典型”。特朗普多次批評德國軍費增長“不達標”,指責德國花大筆錢向俄羅斯購買天然氣,成爲俄羅斯的“俘虜”。

事實上,德國近年來的軍費開支已經明顯增加,提高到國內生產總值的1.36%,但仍遠遠低於北約2%的目標。爲了施壓德國增加軍費開支,美國國防部在2018年上半年就放出風聲,醞釀對駐歐美軍進行新的部署調整,評估駐德美軍撤離或轉移的具體方案。去年8月,美國時任駐德大使格倫內爾威脅稱,由於德國國防開支未達到GDP的2%,美國準備撤軍。

軍費開支問題凸顯了德美在安全領域的爭議。《柏林日報》認爲,美國撤軍被看作是德美關係進入深刻分歧期的象徵。德國總理默克爾已決定不參加特朗普原計劃6月底在華盛頓主辦的七國集團峯會。事實上,德國近來在軍機採購和北約核政策等問題上與美反覆博弈,儘可能最大程度維護自身利益,這也讓美國此次的撤軍決定並不令人意外。


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今年5月,德國政府決定將採購90架“颱風”戰鬥機、30架F/A-18E/F“超級大黃蜂”戰鬥機、15架EA-18G“咆哮者”電子戰飛機。這是德國執政聯盟各黨派和國防部頂着美國的強大壓力,再三權衡作出的決定,意味着德國放棄了引進美製F-35戰鬥機的方案,選擇維護“法德軸心”下的歐洲共同防務關係。

另一方面,作爲北約重要成員,德國需在北約集體防衛框架下保持核威懾力,但囿於二戰戰敗國身份不能自行研製和裝備核武器。由於“颱風”戰鬥機目前不具備核載荷能力,美國又明確表示將在3至5年內通過“超級大黃蜂”戰鬥機的B-61核重力炸彈使用認證。爲滿足北約安全框架下執行核任務的要求,德國採購了“低配”的美製“超級大黃蜂”戰機,這對民機業務損失慘重的美國波音公司可謂雪中送炭,對美國也算是一種安撫。


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實際上,德國國內一直擔心淪爲美俄對抗的犧牲品,希望構建一個安全穩定的外部環境。特朗普上臺後,德國多次表達了撤核和無核的態度。因對購買美製“超級大黃蜂”戰鬥機不滿,德國政府內部出現大量質疑聲音,開始懷疑繼續與美國維持“共享核武器”的必要性,越來越多的議員公開要求美國撤出美軍在德國布切爾空軍基地儲存的20餘枚B-61戰術核彈。

不過,德美兩國結盟50多年來形成的共同政治體制和價值觀,以及千絲萬縷的政治、經濟和軍事聯繫難以驟然切割。德國是美國在歐洲最親密的盟友之一,德美同盟也被譽爲“大西洋聯盟的基石”。作爲駐歐美軍的“大腦”和“中樞”,美軍歐洲司令部和非洲司令部均設在德國斯圖加特的帕奇軍營,美軍駐歐洲空軍司令部設在德國萊茵蘭-普法爾茨州的拉姆施泰因基地。德國還是美軍向中東和非洲地區中轉物資和人員的“樞紐”,被視爲美軍在中東和非洲展開行動的集結地。


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雖然德國積極推動自身以及歐盟的安全和防務能力建設,但短期內尚難以形成合力,必須依靠美國主導的北約才能應對安全威脅,對此德國心知肚明。德國因爲二戰造成的微妙國際地位和角色定位,面對美國的威逼利誘已是謹小慎微、反覆權衡,但是德國“小媳婦”式的四處討巧,未必能夠讓美國這個“婆婆”滿意,美國決定部分撤軍即是一例。


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對美國而言,從德國撤出部分兵力並非要與德國在安全方面開始“脫鉤”,而應是美軍優化基地存量和調整全球部署的考量。讓德國在北約框架下承擔起更多責任,美國得以騰出手來推進戰略重心東移,應對來自“印太”地區的“大國競爭”,這或是特朗普反覆敲打德國和歐洲盟友的真實用意。


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美軍從德國撤出的部分兵力,一部分將返回美國本土,另一部分將轉移至其他盟國,意大利和英國都有可能是選項。這兩個國家的美軍基地較大,基礎設施完備,也有着比較好的政治基礎。此外,美國還在奧地利、比利時、荷蘭、波蘭、希臘等國部署有不同規模的兵力。

值得注意的是波蘭。波蘭已成爲駐歐美軍的前沿部署重點。據波蘭《共和報》報道,撤出的美軍中的一部分將移駐波蘭。去年6月,波蘭總統杜達訪問華盛頓期間,特朗普就威脅德國將把駐德美軍轉移到波蘭。但是,波蘭目前還無法替代德國在美軍海外基地中的地位。《華爾街日報》認爲,波蘭和其他中歐國家的基礎設施普遍不如德國發達,這有可能成爲駐德美軍移防波蘭的一個障礙。(鐵流)